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懷化市六屆人大一次會議期間，市人大常委會組織市人大代表專題視察懷化國際陸港建設(shè)。

湖南法治報訊（通訊員  吳俞賢）黨和國家工作大局之所在，就是人大工作重心之所在。

一年來，市人大常委會始終緊扣中央、省委、市委重大決策部署，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，抓重點(diǎn)、議大事、求實(shí)效，用依法履職的實(shí)干實(shí)績展現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)。

一線戰(zhàn)疫勇?lián)?dāng)

大事難事看擔(dān)當(dāng)，齊心戰(zhàn)疫見真章。

法科學(xué)精準(zhǔn)及時有效防控，全力以赴守護(hù)好群眾生命健康安全?！薄?·17”疫情期間，市人大常委會黨組書記、主任李萬千在聯(lián)點(diǎn)的城北街道寶家山社區(qū)督導(dǎo)疫情防控工作時強(qiáng)調(diào)。

“要優(yōu)化線上線下訂購配送機(jī)制，暢通運(yùn)輸配送“綠色通道”，加強(qiáng)物資儲備和市場監(jiān)管，確保疫情防控物資和生活物資儲備充足、供應(yīng)穩(wěn)定。”“10·17”疫情期間，市人大常委會黨組書記、主任李萬千臨危受命，牽頭負(fù)責(zé)疫情防控指揮部物資保障組工作，組織帶領(lǐng)相關(guān)部門和企業(yè)與疫情賽跑，不舍晝夜、及時高效做好保供工作。

在“3·17”“10·17”“11·22”三輪疫情大考中，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)身先士卒，始終把人民群眾的身體健康和生命安全放在心上、扛在肩上、抓在手上，直插抗疫一線，與干部群眾并肩抗疫。市人大常委會原黨組書記、常務(wù)副主任石希欣受命擔(dān)任鶴城疫情防控指揮部總顧問，協(xié)調(diào)指導(dǎo)防疫工作。市人大常委會副主任鄧小建、向建平、黃雪鴻、熊安臺、向守清、姜耀文、胡和平以及原副主任張干太、楊一中、梁永泉，在抗疫一線切實(shí)擔(dān)負(fù)起指揮員、督戰(zhàn)員、戰(zhàn)斗員的三重職責(zé)，有的坐鎮(zhèn)聯(lián)系社區(qū)一線、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決棘手問題，有的牽頭負(fù)責(zé)市防指工作專班，有的深入高風(fēng)險區(qū)、不懼風(fēng)險抓封控、隔離。常委會秘書長劉志良在抓好機(jī)關(guān)防控的同時，率領(lǐng)市人大機(jī)關(guān)干部職工日夜奮戰(zhàn)在駐點(diǎn)包保的紅星街道塘沖社區(qū)……

在“3·17”疫情最吃緊的關(guān)鍵時刻，市人大常委會結(jié)合懷化當(dāng)前防疫實(shí)踐，連夜起草《關(guān)于出臺做好當(dāng)前新冠疫情應(yīng)急防控決定的幾點(diǎn)建議》報呈省人大常委會，為省人大常委會抗疫《決定》出臺提供“懷化參考”，得到了省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。不僅如此，市人大常委會始終把推動依法防控作為重中之重，以市縣聯(lián)動方式開展貫徹落實(shí)省人大抗疫《決定》專項(xiàng)執(zhí)法檢查，聽取審議市人民政府有關(guān)情況報告，交辦問題7個，提出建議6個。

戰(zhàn)疫時刻，人大機(jī)關(guān)黨員干部聞令而動、盡銳出戰(zhàn)，在戰(zhàn)疫一線亮身份、當(dāng)表率、作先鋒，全力筑牢疫情防控防線，用實(shí)際行動詮釋了始終同人民群眾站在一起的使命擔(dān)當(dāng)。

“我們建立了每日會商制度，與社區(qū)協(xié)力開展‘三無’社區(qū)的創(chuàng)建工作。”市人大常委會辦公室副主任莫百生不顧腿傷帶來的行動不便，一直堅(jiān)守在包保社區(qū)疫情防控工作崗位上，“人大黨員干部就是要在抗疫一線發(fā)揮‘闖’的精神、‘創(chuàng)’的勁頭、‘干’的作風(fēng)，以實(shí)際行動踐行黨的二十大精神?！?/p>

“我年紀(jì)大了，實(shí)在是走不動，給你們添麻煩了?！薄斑@么晚還在工作，你們辛苦啦?！比舜蟾刹坑脤?shí)干擔(dān)當(dāng)打動了社區(qū)群眾的心弦，社區(qū)群眾的點(diǎn)贊也激勵著人大干部勇毅前行。他們既當(dāng)“沖鋒員”又當(dāng)“服務(wù)員”，無論是老當(dāng)益壯、帶頭表率的“60后”，身體力行、臨危不亂的“70后”，還是肩扛責(zé)任、沖鋒在前的“80后”，接棒上陣、奮斗青春的“90后”，并肩逆勢前行、攜手同心抗疫，在奮戰(zhàn)中傳遞力量，在堅(jiān)守中踐行人民至上，戰(zhàn)斗在包保社區(qū)、聯(lián)系社區(qū)的每一個抗疫角落……

為民就是使命，抗疫無需命令。疫情期間，各級人大代表堅(jiān)持疫情不退、代表不退，讓初心使命在戰(zhàn)“疫”中綻放光華。全國人大代表、湖南佳惠集團(tuán)公司董事長李小紅及省人大代表、懷化市天天食品科技有限公司總經(jīng)理?xiàng)铈?，迅速采取?yīng)急措施，千方百計解決商品貨源問題，及時滿足市民需求；市人大代表林承雄、楊新元、高紹秋、曾明芳等代表紛紛捐款捐物助力疫情防控；全市各級醫(yī)衛(wèi)界人大代表響應(yīng)號召、堅(jiān)守崗位，奔走在全市抗疫的支援道路上……據(jù)不完全統(tǒng)計，全市共有1.2萬余名代表參與疫情防控。

這一次次出征、一道道防線、一筆筆捐助，繪就了懷化人大與全市人民同心抗疫、共克時艱的生動畫卷。

依法看護(hù)好人民的“錢袋子”

加強(qiáng)財經(jīng)監(jiān)督，是法定職責(zé)，更是黨和人民的重托。今年以來，市人大常委會緊緊牽住預(yù)算監(jiān)督“牛鼻子”，積極探索財經(jīng)監(jiān)督新思路新機(jī)制，為人民看護(hù)好“錢袋子”。

2022年4月28日，懷化市人大常委會楊村社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)召開立法意見收集會商會。

地方債務(wù)是一把“雙刃劍”，既可以成為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，也可能成為影響安全與穩(wěn)定的“灰犀?！?。加強(qiáng)政府債務(wù)審查監(jiān)督，推動政府統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提高債務(wù)資金使用績效，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險底線，是2022年市人大常委會開展預(yù)算審查監(jiān)督的重中之重。

“要切實(shí)擔(dān)當(dāng)好人大審查監(jiān)督政府債務(wù)的政治責(zé)任、法律責(zé)任、工作責(zé)任，堅(jiān)決守住‘三條底線’、做到‘三個嚴(yán)禁’?！?月14日，市人大常委會黨組書記、主任李萬千在市財政局調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險的重要論述，認(rèn)真落實(shí)中央、省委關(guān)于防范化解政府債務(wù)風(fēng)險決策部署和省人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的指導(dǎo)意見》，堅(jiān)持正確有效依法監(jiān)督，全力守住債務(wù)風(fēng)險底線。

言出即行。市六屆人大常委會先后8次專題調(diào)度部署政府債務(wù)審查監(jiān)督工作。4月至5月，安排市人大財經(jīng)委深入縣市區(qū)專題調(diào)研，全面摸清情況，研究具體辦法。6月30日，召開市六屆人大常委會第四次會議，在全省市州人大率先出臺《市人大常委會關(guān)于加強(qiáng)對政府債務(wù)審查監(jiān)督的若干措施》，從體制機(jī)制、重點(diǎn)內(nèi)容、方式方法、問責(zé)追責(zé)等方面，制定了13條硬措施。11月15日，召開市六屆人大常委會第七次會議，聽取審議市人民政府關(guān)于懷化市本級政府債務(wù)使用和管理情況的報告。

“懷化積極探索推行‘成立一個專班、出臺一個文件、建立四項(xiàng)機(jī)制、用好一個平臺’工作法，對政府債務(wù)進(jìn)行全鏈條、全方位監(jiān)管，省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)給予了充分肯定?！笔腥舜筘斀?jīng)委主任委員、常委會預(yù)工委主任唐擁軍自豪地說。

財政收入取之于民，用之于民。一年來，市人大常委會持續(xù)加強(qiáng)對財政決算審查和財政預(yù)算調(diào)整的常態(tài)化監(jiān)督，深化國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，加強(qiáng)審計查出問題整改，推動政府管好“錢袋子”，把財政資金用在刀刃上。

“今年，市人大常委會主任會議成員每月都會收到《預(yù)算聯(lián)網(wǎng)信息專報》，這得益于我們持續(xù)管好用好預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)?！笔腥舜筘斀?jīng)委副主任賀小丹介紹。

按照預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)“基礎(chǔ)在聯(lián)、關(guān)鍵在用”“橫向聯(lián)通、縱向貫通”的思路，市人大常委會立足人大視角、運(yùn)用法治思維，借助大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行智能化審查、定量定性式監(jiān)督，完善指標(biāo)體系、預(yù)警系統(tǒng)，并向?qū)徲?、國資、社保等領(lǐng)域拓展。進(jìn)一步完善預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督問題反饋機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的不合理不合規(guī)問題及時下達(dá)整改通知，打造預(yù)算編制、執(zhí)行、變更、決算、審計全過程監(jiān)督鏈，努力助推政府依法理財。

為充分發(fā)揮審計治已病、防未病的作用，扎實(shí)做好審計整改“后半篇文章”，市六屆人大常委會在聽取審計指出問題整改情況報告之前，首次“上門”開展審計查出突出問題整改跟蹤監(jiān)督，并結(jié)合跟蹤監(jiān)督情況報告，組織常委會組成人員對審計指出問題整改情況進(jìn)行滿意度測評，倒逼審計查出問題整改單位真正改到位、改徹底、改扎實(shí)。

國有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財富。為加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，連續(xù)第五年聽取審議市人民政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的報告，指出了底數(shù)不清、權(quán)屬不明、資產(chǎn)效益不高等7個方面的問題，提出了12條有針對性的審議意見，交市人民政府研究處理。

著眼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，市六屆人大常委會聚焦經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的關(guān)鍵點(diǎn)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的區(qū)域特色，組織相關(guān)專家、人大代表圍繞國際陸港規(guī)劃實(shí)施、營商環(huán)境監(jiān)察監(jiān)督、柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展、茯苓產(chǎn)業(yè)發(fā)展等開展專題調(diào)研，形成高質(zhì)量的調(diào)研報告，推動和支持政府出臺了優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展、推動柑桔產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等一系列政策。

守正創(chuàng)新立良法

法律是治國之重器，良法是善治之前提。

一年來，市人大常委會深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，科學(xué)確立未來五年地方立法工作線路圖、任務(wù)書、時間表，是市六屆人大常委會高質(zhì)量做好立法工作的根本方法。今年8月22日、9月23日，通過項(xiàng)目征集、公開征求意見、調(diào)研座談、部門論證等環(huán)節(jié)，《懷化市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會立法規(guī)劃（2022-2026年）》分別經(jīng)市委常委會會議和市人大常委會第13次主任會議審議通過。

立法實(shí)踐中，市人大常委會堅(jiān)持針對問題立法、立法解決問題，及時修改與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的地方性法規(guī)，使地方立法更好適應(yīng)改革發(fā)展需要。

隨著國家法律法規(guī)的修改完善，以及城市快速發(fā)展，我市獲得地方立法權(quán)后首部地方性法規(guī)《懷化市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的部分內(nèi)容與上位法規(guī)定不一致，與實(shí)際工作需要不相適應(yīng)。今年3月，市六屆人大常委會正式啟動《懷化市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》修正工作。修正工作開展以來，市人大常委會始終堅(jiān)持民主立法、開門立法，深入各基層立法聯(lián)系點(diǎn)和各單位，廣泛征集意見建議，反復(fù)研究、討論、修改，數(shù)易其稿，在市六屆人大常委會第四次會議上獲表決通過。7月28日，省十三屆人大常委會第三十二次會議表決通過了《懷化市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈懷化市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉的決定》。

既圍繞黨委中心工作開展立法，又將地方立法落到人民群眾的關(guān)切點(diǎn)上，是市六屆人大常委會開展立法工作的根本路徑。

民有所呼，必有所應(yīng)。在立法計劃征集中，不少市民建議：懷化擁有豐富的民族民間醫(yī)藥資源、獨(dú)有的侗苗藥方，又是湖南省國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)，很有必要通過立法的方式，進(jìn)一步加強(qiáng)民族民間醫(yī)藥的保護(hù)、傳承和發(fā)展，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。立足于此，市六屆人大常委會報請市委同意，將《懷化民族醫(yī)藥發(fā)展促進(jìn)條例》作為2022年地方立法的開篇之作，于3月14日正式啟動立法起草工作。3月至6月，根據(jù)前期調(diào)研座談情況，并結(jié)合兄弟市州及外省經(jīng)驗(yàn)做法，市衛(wèi)健委草擬了《條例（草案）》征求意見稿并在市政府門戶網(wǎng)站公開征求意見，收到具體意見45條，采納意見20條。此后，經(jīng)過多輪立法聽證、吸收意見、修改完善，11月9日召開的市人民政府第24次常務(wù)會議審議通過《條例》草案稿；11月15日，市六屆人大常委會第七次會議對《條例（草案）》進(jìn)行一審。

法治前進(jìn)一小步，城市治理推進(jìn)一大步。治理約束不文明行為、提升城市社會文明程度，既是創(chuàng)造高品質(zhì)城市生活、創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市的題中之義，也是廣大市民的關(guān)注焦點(diǎn)，更是立良法促善治的價值皈依。6月，市人大常委會組織市人大社會建設(shè)委員會牽頭制定《懷化市文明行為促進(jìn)條例》立法調(diào)研方案，啟動《條例》立法工作。12月，通過長達(dá)半年之久的充分調(diào)研、征求意見，市六屆人大常委會第八次會議對《懷化市文明行為促進(jìn)條例（草案）》進(jìn)行了一審。著眼解決我市快遞業(yè)大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)、粗而不精問題，促進(jìn)我市快遞物流業(yè)提速提質(zhì)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)“商通天下”目標(biāo)，市人大常委會及時把《懷化市快遞條例》列入立法計劃，目前已經(jīng)完成立法前調(diào)研，將在近期進(jìn)入立法程序。

服務(wù)發(fā)展議大事

地方人大常委會依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，是人民當(dāng)家作主、管理國家事務(wù)的具體體現(xiàn)，也是推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化的重要途徑。

9月30日，懷化市六屆人大常委會第六次會議表決通過《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)懷化國際陸港高水平打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放標(biāo)志性工程的決議》。

一年來，市六屆人大常委會堅(jiān)持抓大事、議大事，聚焦市委中心工作精準(zhǔn)選題、靶向發(fā)力，先后作出《關(guān)于促進(jìn)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決議》《關(guān)于加強(qiáng)對損害營商環(huán)境行為懲治工作的決議》《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)懷化國際陸港高水平打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放標(biāo)志性工程的決議》《關(guān)于推動林長制工作走深走實(shí)的決議》等4個決議，通過法定程序把市委主張轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志和自覺行動。

“著力把生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)作為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一重點(diǎn)培育，提煉‘一粒種子、改變世界——中國·懷化’城市品牌和‘懷化，一個懷景懷鄉(xiāng)懷味的地方’旅游宣傳口號，奮力把懷化打造成全國知名旅游目的地?！笔形瘯浽S忠建在接受《湖南日報》專訪時，對推動全市生態(tài)文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“立標(biāo)打樣”。

黨委有號召，人大有行動。4月29日，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，市六屆人大常委會第三次會議審議通過《關(guān)于促進(jìn)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決議》。該決議從規(guī)劃設(shè)計、提升品牌、文旅融合、政策支撐、人才引進(jìn)等10個方面作出明確規(guī)定，提出每年舉辦一次全市生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、由各縣（市、區(qū)）競爭申辦，強(qiáng)力推動生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速提質(zhì)。

打造市場化法治化國際化的最佳營商環(huán)境，是市委六屆三次全會作出的重要決策。市人大常委會認(rèn)為，近年來我市營商環(huán)境不斷改善，但損害營商環(huán)境的行為時有發(fā)生，應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)懲治。8月4日，《關(guān)于加強(qiáng)對損害營商環(huán)境行為懲治工作的決議》應(yīng)聲落地，是全國地級市首個專門就懲治損害營商環(huán)境行為工作作出的人大決議，為“一府一委兩院”加強(qiáng)對損害營商環(huán)境行為的懲治工作提供了法治支撐。

“《決議》讓我們企業(yè)更加有信心安心經(jīng)營、專心創(chuàng)業(yè)、大膽投資了，真的是一劑強(qiáng)心劑?！碧崞稹稕Q議》的出臺，市六屆人大代表、懷化市中三源電子有限公司總經(jīng)理王小忠激動地說。

加快建設(shè)懷化國際陸港、全力推動高水平開放高質(zhì)量發(fā)展，是省委、省政府賦予懷化的時代重任，是全市非干不可、非干成不可的首要工程，市委高度重視，人民寄予厚望，市六屆人大常委會始終為之鼓與呼。市六屆人大一次會議期間，組織市人大代表專題視察懷化國際陸港建設(shè)，提出相關(guān)建議10余件次。省十三屆人大五次會議期間，懷化代表團(tuán)以全團(tuán)名義提出《關(guān)于支持懷化國際陸港建設(shè)的建議》，被列為省人大常委會重點(diǎn)督辦建議，省政府專門出臺重磅方案予以支持。市人大常委會調(diào)研組5次深入經(jīng)開區(qū)，專題調(diào)研懷化國際陸港規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)、安全生產(chǎn)、營商環(huán)境等工作。9月30日，市六屆人大常委會第六次會議表決通過《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)懷化國際陸港高水平打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放標(biāo)志性工程的決議》，從構(gòu)建統(tǒng)一高效的工作格局、高質(zhì)量完成懷化國際陸港建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)、高水平打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放標(biāo)志性工程、創(chuàng)新完善懷化國際陸港建設(shè)管理體制機(jī)制、強(qiáng)化對懷化國際陸港建設(shè)的監(jiān)督支持等方面作出明確規(guī)定，為懷化國際陸港建設(shè)注入了法治動能。除此之外，目前，國際陸港建設(shè)促進(jìn)條例和鶴中一體化建設(shè)促進(jìn)條例已列入市六屆人大常委會立法規(guī)劃，并成立國際設(shè)促進(jìn)條例立法專班，首次由人大牽頭起草條例文本。

全面推行林長制是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。作為湖南省首個獲批“國家級生態(tài)示范區(qū)”的地級市，如何推深做實(shí)林長制工作，擦亮生態(tài)名片，是懷化必須解決好的重大課題。立足于此，市人大常委會于9月30日審議通過了《關(guān)于推動林長制工作走深走實(shí)的決議》，從加強(qiáng)森林資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、災(zāi)害防治、基層建設(shè)、信息化平臺等方面明確重點(diǎn)任務(wù)，通過建立健全責(zé)任體系、強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新、加強(qiáng)人大監(jiān)督，以法治方式推動林長制工作走深走實(shí)、促進(jìn)懷化林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步牢固生態(tài)綠色之城的底板。

服務(wù)發(fā)展沒有休止符，永遠(yuǎn)不停步。市委六屆四次全會吹響了實(shí)施“五新四城”戰(zhàn)略、加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新懷化的沖鋒號，為之篤行不怠的人大篇章正在徐徐鋪開......

一審：李林俊

二審：伏志勇

三審:  萬朝暉

作者：吳俞賢

責(zé)編：周玉意

來源：湖南法治報